上海要扩大医疗服务领域对社会资本开放，规划内调整和新增的资源优先考虑社会医疗机构，鼓励社会资本在人口导入区开设医疗机构。
最新发布的上海市卫生计生改革和发展“十三五”规划称，要鼓励发展社会办医。支持有资质的医生开办私人诊所，发展一批有一定规模、影响和品牌特色的社会医疗机构，逐步提高社会办医疗机构的床位比重。
同时推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，完善政府和医保购买服务机制，进一步推进医师多点执业，支持社会医疗机构发展。
此外还要支持社会力量提供体检、医学检验、影像检查、健康管理、医疗旅游、健康咨询、卫生检测和评价服务。
上海医疗资源发达，但是社会办医并未随之发达。
在日前举行的“2016第十二届中国健康产业高峰论坛”上，上海市卫计委主任邬惊雷就表示，目前上海公立医院与私立医院发展并不平衡，上海的民营医疗机构床位数和服务数是远远不够的。
上海市卫生监督所统计数据显示，从2001年~2014年，上海社会办医疗机构从223家，上升为1695家，增长7.5倍；社会办医床位数从1236张，增长到10521张，增长8.5倍；在上海整个医疗资源的占比中，社会办医机构数占比为57%，床位数占比10.5%，但是，服务量占比则偏少。
具体来看， 2013年上海总诊疗人次中，公立医疗机构就医占92.06%，社会办医仅占7.94%;出院人数中，公立医疗机构占比94.42%，社会办医仅占5.58%。社会办医院的病床使用率为67.9%，而公立医院为101.2%。
而这种不平衡，有上海医疗环境的特殊性。
首先，上海的公立医院整体服务能力、水平、可及性都是比较好的，得益于此前公立医院改进服务模式、提升效率、运用新技术，使得公立医院的服务量非常大。邬惊雷表示，比如过去化疗都需要住院，现在则基本上都在门诊完成。从这方面来说，私立医院或者是社会资本医院的积累还不够。
上海的社会办医中，87%是门诊部和诊所，仅13%是医院。医院中，50%是30张床位以下的小规模医院。
其次，在对医生的吸引力方面，包括医生的职业发展上，公立医院和私立医院依然有很大的差距。
而要做好社会办医，需要为公立和民营机构创造公平的竞争环境，有业内人士就认为，要对公立医疗机构实行“计划生育”，明确一个区域内公立医疗机构的规模、数量和办医方向，让出有效的空间给民营医疗机构发展。
目前，上海也在推进一部分存量公立医院的功能转化，一些医疗服务体系弱化的医院比如上海杨浦区的老年医院、卢湾的东南医院、第一钢铁厂的职工医院都转化成康复医院。
此外，邬惊雷认为，目前成立的一些医生集团，既可以在社会医疗机构服务，也可以在公立医院服务，是推动社会办医发展的途径。或者通过PPP的形式，也是发展社会办医的方法。
2015年3月30日开业的上海天佑医院，是上海首家混合经济体制的综合性医院，也是附属于同济大学的首家社会资本注资的医院。邬惊雷说，这也是一种全新的模式探索。
对于社会办医，邬惊雷说，需要引导、支持、规范，同时一视同仁的监督。“从行业监管的角度里讲一视同仁，应该跟公立医院一样的监管。”
邬惊雷在此前的2016年民生访谈里曾表示，一些民营医院已经形成服务品牌和专业特色，这些品牌和特色不断弥补了公立医院中的缺憾，因此，民营医院绝对不能一棍子打死，一定要积极引导，积极规范。
同时，也要一视同仁地促进发展。邬惊雷说，上海在高级职称的评审、重点学科的评审上，在公立医院和社会办医之间，都采取了一视同仁的政策。
“我想上海不一定具体说要用哪一种方式，但是我们可以探索不同的模式，最终的目的希望在整个上海的医疗市场的培育、发展更加的完善、形成一个更加好的良性互动和竞争。”邬惊雷在上述论坛上说。
